新冠肺炎特殊时期，作为用工大户，建筑业受疫情影响严重。自2月至今，建筑行业出现延迟复工，招工难等问题，导致大部分建筑工程迟迟无法正常运转。
2020年2月11日厦门市建设局依据市场情况及时组织测算，大幅度提高人工费动态指数（厦建筑【2020】5号，上调至1.2016），给本市建筑行业在防疫攻坚战上打入一针“强心剂”，希望有效缓解企业用工成本上涨的痛点，促进开复工工作的有序进行。
环顾其他省市地区，政府亦都根据疫情的严重程度不同，颁布了适用于各地的疫情防控措施。除了延长假期、延迟复工外，各地还制定了不同的交通管制和人员隔离观察措施，上述情况造成建设项目工期延误及费用增加在所难免。那么作为建设工程费用中的人工费会发生哪些变化又有哪些应对之策呢？小编整理编辑了一下内容，和大家一起探讨下这个问题。
疫情之间人工价上涨并不意外，回顾一下近几年人工费上涨行情即可知道，这是早晚之事，此次人工价上涨，恰好因为不可抗力提前到来而已。
1、 人工费上涨是建筑行业趋势
人工费连续几年上涨，并带动建筑行业工资水平的提高。在国内建设项目中，按照定额测算的人工费约占建安费的10%-20%，而实际人工成本可能会相对更高。随着我国经济的快速发展，建设工程中的人工费问题日益突出，近年来的计价依据及相应的人工费调整文件也层出不穷。
我们都知道，建筑业属于传统的劳动密集型行业，成为多年来容纳农村富余劳动力的主力军。但随着建筑市场不断发展完善，进城务工农民工的技术技能日益提高，人工工资大幅度上涨，建筑业人力成本低廉的时代已经成为了过去。以甘肃省为例：
大家再看以下几个数据：
资料1：国家统计局家对江苏省泰州市调查显示，2018年第三季度，泰州建筑企业人工费大幅上涨。调查的四家特级资质建筑企业和一家一级资质建筑企业中，工程管理人员费用同比上涨31.5%；工程技术人员费用同比上涨36.7%；普通工人的费用同比上涨28.4%。
资料2：2018年第二季度，石家庄的人工费价格比去年同期上涨了8.2%，涨幅在建筑、安装、装饰工程三大价格组成部分中居首位。三大类人员人工费呈全面上涨态势，其中，工程管理人员人工费同比上涨7.0%，工程技术人员人工费同比上涨7.6%，普通工人人工费同比上涨8.6%。
资料3：数字经济时代，长三角一体化进入阶段。2019年3月12日下午，上海市建筑建材业市场管理总站组织召开了长三角区域三省一市造价管理机构建筑安装人工价格综合指数测算与发布工作会议。会上还交流了建筑安装人工价格综合指数测算与发布工作各地域的差异性，围绕需要协调解决的重点难点事项，如测算与发布的城市、人工工种、计算口径、发布时间、综合指数测算方案及发布形式等进行深入讨论，形成初步合作共识，并对未来合作进行展望。据最近一期发布数据摘录如图：
尽管无法统一准确描述各类工程建安工程人工费的比重和建筑工种实物人工工资，但是从以上简单的统计和分析可以看出：人工费已是建筑安装工程成本价的重要组成部分，不同工种人工人工单价各不相同，人工费已经连续几年上涨，特别在这几年，人工费上涨已经整体带动了建筑行业工资水平的提高。那么这次“新冠肺炎疫情”又会给已经节节攀高的人工费带来什么样的影响呢？
1、 疫情对人工价格影响预判
➤影响预判：开（复）工初期人员短缺是大概率的事，市场人工费大概率会面临上涨。
由于此次疫情的严重影响，建设工程项目复工后，原劳务分包企业可能无法再向工地提供足够数量的劳务人员，建筑工人短缺是大概率事件。而随着建筑工地大面积集中复工或新开工，用工需求集中爆发，预计人工工资变化幅度较大。而且现在很多工地反馈基本都是活等人的现状。
而据百年建筑网3月2日的一份调研报告：样本项目负责人评估目前落后于计划工期的加权平均值为35.5天，劳务缺口仍有近60%，预计四月后将全面追赶进度。项目需求也必然会迎来一波反弹。考虑到之前分析的劳务到位率指标，六成的劳务缺口未来补上以后需要经历自主隔离，这一过程预计需要2-3周的时间，即预计四月以后样本项目已普遍恢复正常作业水平。
【此外，特别值得一提的是，在疫情没有全面消灭之前，很难排除工地的劳务工人中不存在被感染的工人，如果工地在全面开工，劳务人员全部到位后，出现工地工人被确诊感染的情况下，根据目前的实践情况看，很可能要对整个工地的全部人员进行隔离观察，如果出现较多的被感染人员的情况下，很可能会要求工地全面停工。在此情况下，建筑企业将面临巨大的损失，而且也容易被追究失职等责任。
工程开复工后，除了要按照正常情况下的各项标准规范要求组织施工外，还要注意在目前疫情情况下的一些特殊要求，尤其要注意当地政府主管部门提出的一些强制性要求。建议项目采取局部开工、部分施工、机械施工部分优先安排施工、有计划有步骤地递增人员、递增施工量等措施进行开工和复工。】
➤影响大小：疫情后预计人工单价短期内会有多少涨幅波动？
★据某大型房地产企业征集了各分公司，在疫情可控情况下，对人工价格影响预判：短期内小幅上涨。疫情得到控制后会趋于平稳。各地在复工初期人工费的涨幅，深圳、苏州公司预计为10%，上海公司预计为10%-20%，湖北公司预计为20%。
★另外广材产品线，全国各地各类型的TOP10企业用户进行了调研访谈，在有效回收的70多份问卷中，大部分成本人员提到人工上涨因素值得关注。
★2020年2月11日，厦门市建设局印发《关于发布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》（厦建筑【2020】5号），将厦门市人工费动态指数上调至1.2016。疫情防控期间招标、开工及在建的建设项目，其人工费执行此人工费动态指数进行调整。
其实就在前不久，厦门市建设局既已印发厦建筑【2020】3号文对所在试市人工费动态指数进行调整，加上此次上调，累积上涨幅度达15%，比现行定额人工费高出20%。
预计接下来的一段时间，各地建设工程造价管理机构，会进一步加大人工、材料价格的采集、测算、调整频率，及时发布市场价格信息和价格预警，为合理确定和调整工程造价提供依据。
➤疫情造成的损失或增加的费用
2020年2月10日，全国人大常委会法工委，认定新冠肺炎属于不可抵抗力此后，多地相关政府机构也均已明确：新冠肺炎疫情属于不可抗力。新冠肺炎被定性为不可抗力，对工程总成本和人工价格都会产生直接的影响。
对总成本影响：预计短期内会小幅增加：人工费受疫情影响，短期内劳动力短缺、需求量大，会有上涨；材料因运输限制、短期需求量增加导致短期内上涨；工地延迟复工会影响开发周期，可能导致财务成本、管理费用增加；复工后由于疫情防控增加的措施费、管理费、赶工费等都会造成一定程度的成本上涨。
对人工价格影响：短期内有一定幅度上涨。疫情得到控制后会趋于平稳。
浙江省还细化规定：疫情防控期间继续施工的项目，可在工程造价中单列疫情防控专项经费，按照每人每天40元的标准计取。山东省也围绕工程造价调整指出：疫情防控期间增加疫情防控费（根据工地施工人员和管理人员人数，按照每人每天40元的标准计取）。
1、 疫情影响下人工费处理的应对策略
3.1 定性为不可抗力情况下，发承包双方损失分担问题
以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）为例，发承包双方损失分担机制的相关规定如下：
● 根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第 9.10 条“不可抗力”的相关规定：“9.10.1 因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期”。
● 根据《建设工程施工合同（示范文本）》的通用条款第 17.3.1 条的相关约定：“17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失，由合同当事人按照法律规定及合同约定各自承担的原则。因不可抗力引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担” 。
3.2应对策略：分析合同，关注政策，加强人工费市场调查，明确计量依据：
疫情影响下人工费处理，建议承发包双方应本着实事求是的原则，及时做好建筑工人实名登记和市场工资的调查，疫情防控期间完成的工程量，其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整。相关建议如下：
1、人工费按合同约定调整。通常人工单价作为政策性调整的内容，合同约定风险外应由发包人承担，应予以调整。合同约定不能调整的，发承包双方应依据工程的实际情况，按情势变更原则，通过签订补充协议重新约定。
2、做好建筑工人实名登记，明确计量依据。在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要人员费用由发包人承担。施工企业应及时撤离不必要的现场人员，并收集保存现场必要人员的人员名单、支出费用凭证，作为计量依据。
3、做好建筑工人市场工资的调查。因疫情影响，建筑工人短缺，工资变化幅度较大，及时做好建筑市场人工工资的调查，对行业主导部门的人工费指数，要与市场实际人工费价格多做比较，承发包双方应本着实事求是的原则，疫情防控期间完成的工程量，其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整。
4、了解各地疫情防控期间相关人工费政策
以广东省为例，疫情防控期间相关文件诸如：
★深圳市住房和建设局关于推进建设工程项目科学有序复工的通知
★东莞住建局关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建设行业企业复工复产的通知
★东莞市住房和城乡建设局关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知
5、另外特别需要注意的是，人材机价格上涨的原因是多方面的，需要据实际情况判断分析。
价格上涨是否仅为此次疫情所导致的，有没有其他因素导致人材机价格的上涨，需要分析清楚。但是，事实上，各种因素纠缠在一起，是很难分清的。建筑企业欲主张调整合同价款，需要提供相关证据，证明相关的涨价是此次疫情所导致；
3.3各地政策-人工费部分节选
★浙江省：疫情防控期间继续施工的项目，可在工程造价中单列疫情防控专项经费，按照每人每天40元的标准计取。
★江苏省-无锡市：2020年2月8日，无锡市发布《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情后 我市建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》：“在国家法定春假期间，疫情防控管控点建设项目的结算人工工资单价按人工指导价的3倍计取，合同有约定的按合同且不得低于上述标准。”
★厦门市建设局：疫情防控期间招标、开工及在建的建设项目，其人工费执行《厦门市建设局关于发布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》（厦建筑【2020】5号）。招标公告在厦建筑【2020】5号文件实施前发布的，人工费按招标文件合同条款执行，疫情期间（2月11日至疫情结束）完成的工程量，其人工费应执行厦建筑【2020】5号文，并随工程进度款同期调整、支付。
★湖南省：将防疫成本列入工程造价，合理延长合同工期！针对疫情防控期间完成的工程量，规定其人工费可由承发包双方签证确认并按实调整工程计价。
★浙江省：则将人工价格变动视为市场风险，规定合同中没有约定人工价格重大变化的，发承双方可依据《浙江省建设工程计价依据（2018版）》中“5%以内的人工和单项材料价格风险由承包方承担，超出部分由发包方承担”的原则合理分担风险。
★郑州市住建局发文：将防疫成本列入工程造价，合理延长合同工期！
自2月13日起，将防疫成本列入工程造价：将“新冠肺炎”疫情明确设定为《建设工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。将防疫期间施工单位在对应承建项目所产生的防疫成本列为工程造价予以全额追加。（包括人力成本）
4、长期而言，企业适应市场化的方法和建议
4.1人工费持续上涨可能引发的问题
（1）施工企业经营难度加大
人工成本上涨，政府人工费调价的进度赶不上市场人工费上涨的步伐，建筑施工企业人工费倒贴，导致企业利润普遍下降，经营困难。若此状况长期得不到改善，将会影响工程质量，进而影响建筑行业的健康发展。
（2）企业后备技术人员储备不够
人工费倒贴，企业用于技术培训的费用自然减少，懂技术、有文化、有能力的技术工人的培训工作相应没有经费保障，培训得不到重视。长此下去使技术工人、工程技术管理人员越来越少，知识更新越来越迟缓，进而影响到整个建筑业劳动力的质量和供给。
（3）企业可持续发展能力不足
人工费上涨，使建筑企业对增强自身生产技术和装备水平的渴望值提高，企业试图通过改善劳动条件和提高施工机械化水平来增强生产作业的效率和质量，但人工费的不足和倒贴，使建筑企业有心但无力来改善、提高和推广应用新技术，使企业后续发展的能力受到极大影响。
综上所述，正常情况下，建设工程用工人力成本业已在逐渐增加，且有不断涨船高的趋势。目前，新冠疫情的特殊时期，复工难，用工难的困境更加突出，人工费的增加是现实所迫也是不可避免的问题。
4.2企业适应市场化的方法和建议
由于我国建设市场竞争激烈，为了提高企业抗风险能力和盈利水平，施工企业必须采用科学、有效的方法控制人工成本，全过程做好适应市场人工行情的方法措施，建议从以下几个方面做起：
（1）把握施工人工成本，企业自主定价
建设工程人工单价市场价可由企业自主定价，企业可根据自身的职工人员构成、劳务分包的价格，当时当地的生活消费等因素确定工程的实际人工成本，根据施工经验准确测算消耗量，核对相对准确的人工费与定额人工费的差异，反映到投标报价中。
（2）预测人工涨价风险，合理规避风险
近年来，人工单价呈现快速上升的趋势，可以预见未来人工价格肯定还会持续上涨。因为大型的建设工程工期较长，必然存在人工涨价的风险，因此在签订施工合同时必须合理地预测人工费的涨价因素，即可防止报价过高，又可避免承担风险。
（3）加强人工成本控制，灵活配置资源
目前劳务市场存在多种用工，我国人工红利退潮后劳动力的价格必将进一步市场化，这也要求施工企业如果要降本增效保障利润，需对项目人力资源的配置按市场化原则进行优化，可根据市场和实际需求灵活选择配置人力资源。
随着我国市场机制的不断完善，建设行业与国际惯例接轨已成为客观事实，如何适应建设市场的需要，发布适应实际需要的人工价格信息，引导劳务合同双方合理确定工资水平，工程造价改革也势在必行，如构建区域化统一计价依据，保障建筑工人权益，实行人工单价动态管理，健全市场决定工程造价的机制必将是行业发展趋势。
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正常情况下，人工成本不断上涨，已经使得企业的利润缩水，不利于建筑业的发展壮大，同时很容易带来豆腐渣工程，给社会造成隐患。
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